（2019年10月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國糧食安全成就

（一）糧食產量穩(wěn)步增長

（二）谷物供應基本自給

（三）糧食儲備能力顯著增強

（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

二、中國特色糧食安全之路

（一）穩(wěn)步提升糧食生產能力

（二）保護和調動糧食種植積極性

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

（四）健全完善國家宏觀調控

（五）大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

（七）著力強化依法管理合規(guī)經營

三、對外開放與國際合作

（一）對外開放日益擴大

（二）國際合作全面加強

四、未來展望與政策主張

（一）提高糧食生產能力

（二）加強儲備應急管理

（三）建設現代糧食流通體系

（四）積極維護世界糧食安全

  結束語

前言

民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優(yōu)化，糧食產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿易體系，落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。

為全面介紹中國糧食安全成就，增進國際社會對中國糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書。

一、中國糧食安全成就

中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

（一）糧食產量穩(wěn)步增長

——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。

——單產顯著提高。2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

——總產量連上新臺階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數年份外，一般保持在±6%的范圍之內。

（二）谷物供應基本自給

——實現谷物基本自給。2018年，谷物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。

——確?？诩Z絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

（三）糧食儲備能力顯著增強

——倉儲現代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設了一批現代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進一步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強，總體達到了世界較先進水平。

——物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。 

——糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數量充足，質量良好，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10－15天的應急成品糧儲備。應急儲備、加工和配送體系基本形成，應急供應網點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應對地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

——營養(yǎng)水平不斷改善。據國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測數據顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質蛋白質攝入增加。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農村經濟、提高農民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按現行農村貧困標準計算，2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

——重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農村1.7個百分點。收入水平的提高，增強了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學生營養(yǎng)改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年營養(yǎng)健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

二、中國特色糧食安全之路

中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（一）穩(wěn)步提升糧食生產能力

——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產基礎。

——提升耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃，項目區(qū)耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升。實行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，穩(wěn)步提升耕地質量。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點。持續(xù)控制化肥、農藥施用量，逐步消除面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

——建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農田為基礎，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)近1500萬公頃。加強建設東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產優(yōu)勢區(qū)；打造長江經濟帶雙季稻和優(yōu)質專用小麥生產核心區(qū)；提高西北優(yōu)質小麥、玉米和馬鈴薯生產規(guī)模和質量；重點發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質雙季稻和馬鈴薯產量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和產品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現代化高效節(jié)水改造，推進小型農田水利設施達標提質，實現農業(yè)生產水資源科學高效利用。

（二）保護和調動糧食種植積極性

——保障種糧農民收益。糧食生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業(yè)問題的重要途徑和手段。中國農業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農業(yè)人口將是一個漸進的過程，在這個過程中必須保障農民的就業(yè)和收入。為全面促進農村經濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——完善生產經營方式。鞏固農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織，促進適度規(guī)模經營，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業(yè)經營體系。目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農業(yè)生產效率。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

——積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。推動糧食產業(yè)轉型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。積極引導多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，省（區(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務宏觀調控、服務糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

——穩(wěn)步提升糧食市場服務水平。積極引導各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建糧食產銷合作平臺，鼓勵產銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”，意向購銷糧食達6000余萬噸，推動產銷合作水平邁上新臺階。

（四）健全完善國家宏觀調控

——注重規(guī)劃引領。編制《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領農業(yè)現代化、糧食產業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。為保護農民種糧積極性，促進農民就業(yè)增收，防止出現“谷賤傷農”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。收購價格由國家根據生產成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現了以市場化收購為主。

——發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應大災、穩(wěn)預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應急、穩(wěn)糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。

（五）大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟

——加快推動糧食產業(yè)轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

——積極發(fā)展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。

——深入實施優(yōu)質糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產后服務中心，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，基本實現“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產品提質升級，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

——強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立，成功培育出數萬個高產優(yōu)質作物新品種新組合，實現了5－6次大規(guī)模更新換代，優(yōu)良品種大面積推廣應用，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質品種選育，推動糧食生產從高產向優(yōu)質高產并重轉變。

——推廣應用農業(yè)科技。2018年，農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施糧食豐產科技工程，共建設豐產科技攻關田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個，累計增產糧食1.3億噸，項目區(qū)單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。農業(yè)科技的推廣應用，為糧食增產發(fā)揮了積極作用。

——提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。不斷擴大先進的倉儲設施規(guī)模，2018年實現機械通風、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質量安全、營養(yǎng)健康、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域科研成果得到廣泛應用。

（七）著力強化依法管理合規(guī)經營

——完善糧食安全保障法律法規(guī)。加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業(yè)技術推廣法》《農業(yè)機械化促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農民專業(yè)合作社法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。

——落實糧食安全省長責任制。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。2014年底，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，建立考核機制，明確由國家相關部門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。

——深化糧食“放管服”改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實強化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監(jiān)管制度，構建糧油安全儲存責任體系和行為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，維護正常的糧食流通秩序。

三、對外開放與國際合作

中國積極踐行自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發(fā)展。不斷深化糧農領域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

（一）對外開放日益擴大

——中國糧食市場更加開放。涉糧外資企業(yè)加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，并向糧食收購市場、批發(fā)零售和主食品供應等方面延伸，成為促進中國糧食產業(yè)發(fā)展的重要力量。

——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業(yè)領域外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農產品收購、批發(fā)的外商投資準入限制。

——促進國際糧食貿易繁榮發(fā)展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿易組織的相關承諾，積極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；谷物及谷物粉進口2047萬噸，占當年世界谷物貿易量的4.9%。

（二）國際合作全面加強

——主動分享糧食安全資源和經驗。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農技術專家和技術員，約占聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。積極支持國內有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農業(yè)投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。截至2017年底，中國農業(yè)對外投資存量173.3億美元，在境外設立企業(yè)851家，分布于六大洲的100個國家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4萬人，為東道國增加就業(yè)、發(fā)展經濟、改善民生作出了積極貢獻。

——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立了農業(yè)科技交流和經濟合作關系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農業(yè)合作工作組。中國始終將支持非洲農業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對非合作的優(yōu)先重點領域。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家實施近500個農業(yè)援助項目，包括成套項目、技術援助項目、物資項目等，涉及農業(yè)種植、糧食倉儲、農業(yè)機械、農田灌溉及農產品加工等領域。2013年以來，中國積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立經貿合作關系，推動糧食領域合作。

——積極參與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，為其他國家落實工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規(guī)則制定，成功推動世界動物衛(wèi)生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準、谷物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項糧食國際標準。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制，先后發(fā)起或主辦亞太經合組織農業(yè)和糧食安全部長會議、二十國集團農業(yè)部長會議、金磚國家農業(yè)部長會議、中國－拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇、中國－太平洋島國農業(yè)部長會議、世界農業(yè)展望大會等重要國際會議，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助請求，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關國家人道主義危機、促進世界消除饑餓目標的實現，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會和有關國家的高度評價。

四、未來展望與政策主張

當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。展望未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。農業(yè)供給側結構性改革尚有很大空間，糧食科技進步、單產提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場供應和市場基本穩(wěn)定，現代化的糧食倉儲物流體系可以防止出現區(qū)域性階段性糧食供給緊張問題，市場機制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結構矛盾。

從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著經濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。從生產形勢看，農業(yè)生產成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產壓力較大。從流通形勢看，糧食生產將繼續(xù)向核心產區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在。

展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩(wěn)定的愿望增強，貧困缺糧國家糧食生產得到發(fā)展，能夠減輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響，為中國和世界糧食安全營造良好環(huán)境。與此同時，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現相關可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

立足國內，放眼全球，中國將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

（一）提高糧食生產能力

——堅守耕地保護紅線，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃建設用地總規(guī)模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準農田，全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在6億噸以上。不斷提高耕地質量，到2022年，確保建成6667萬公頃高標準農田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，不斷完善農田水利設施，提高水資源利用效率。

——推進種植結構調整，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優(yōu)質優(yōu)價促進農民增收。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，服務綠色農業(yè)發(fā)展和“健康中國”建設，大力增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。

——創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育新型經營主體和服務主體，發(fā)展土地流轉型和服務引領型規(guī)模經營，促進小規(guī)模、分散經營向適度規(guī)模、主體多元轉變。加強新型職業(yè)農民培訓，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產業(yè)化經營。完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

——增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產水平。強化農業(yè)基礎研究，全面升級節(jié)水灌溉、農機裝備、農藥研制、肥料開發(fā)、加工儲運、循環(huán)農業(yè)等應用技術。強化種業(yè)科技創(chuàng)新，突破種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術。強化技術集成創(chuàng)新，攻克影響作物單產提高、品質提升、效益增加、環(huán)境改善的技術瓶頸。推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，依靠科技手段和農藝農技應用，增加糧食供給，提升糧食品質。

（二）加強儲備應急管理

——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監(jiān)督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

——健全糧食應急保供體系。優(yōu)化糧食應急供應、配送、加工網點的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應急加工企業(yè)和應急供應網點，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。

——完善糧情預警監(jiān)測體系。強化糧油市場預警機制，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監(jiān)測預警體系，依托信息技術準確把握國內外糧食形勢，健全糧油市場監(jiān)測網絡，提供及時、準確、全面的市場信息服務，防范市場異常波動風險。

——倡導節(jié)糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。普及推廣經濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術，幫助農民減少產后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲藏設施設備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

（三）建設現代糧食流通體系

——加快建設現代糧食市場體系。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，以確?？诩Z絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線，適應世界貿易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價更好地反映市場供求，激發(fā)市場活力，促進供需平衡，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。

——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續(xù)推進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節(jié)點，提升糧食物流重點線路流通效率。

——著力構建現代化糧食產業(yè)體系。堅持高質量發(fā)展要求，倡導推廣糧食循環(huán)經濟模式。發(fā)展糧食精深加工與轉化，大力推進主食產業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質和特色糧油產品供給。著力推動優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，加快構建現代化糧食產業(yè)體系。

（四）積極維護世界糧食安全

——繼續(xù)深入推進南南合作，為實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的“消除饑餓，實現糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農業(yè)”作出積極努力。

——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進沿線國家的農業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。

——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球范圍內糧食資源合理高效配置。

——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規(guī)則，促進形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。

結束語

凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國人民更加關注食物的營養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。